廉政文化建设要突出针对性和实效性
作者：甘肃省委常委、省纪委书记 蒋文兰
对各级领导干部进行集中教育，讲领导干部定位在既是教育对象又是责任主体上，使教育内涵由过去单一的纪律提醒转变为自律和责任两个意识并重，增强领导干部自我约束和接受监督的自觉性。
加强廉政文化建设是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的重要途径，是深入推进反腐倡廉建设、从源头上防治腐败的基础性工程。廉政文化建设作为惩治和预防腐败体系建设的重要内容，只有紧紧抓住针对性和实效性这两个关键问题，着力在发挥廉政文化的导向、凝聚、教育和规范作用上下功夫，才能深入持久地推进廉政文化建设在继承中创新、在创新中发展。
要将廉政文化建设的长远规划与短期安排相结合，以寻求廉政文化建设的有效途径为目标进行实践探索
廉政文化建设是一项长期而复杂的系统工程，也是一个重大的理论和现实问题，既要着眼长远建设作出总体规划，又要立足当前实际作出阶段性的具体安排，通过积极探索实践，不断深化对廉政文化建设规律的认识，有针对性地强化工作措施，推动廉政文化建设向纵深发展。
加强组织协调，全面安排部署。为将廉政文化建设纳入党的建设和文化建设的总体部署之中，必须对廉政文化建设作出总体规划，明确指导思想、基本原则和目标任务，并建立廉政文化建设协调小组和党风廉政宣传教育联席会议制度，明确廉政文化建设的牵头部门和协办单位，有效整合各有关方面的力量，形成党委统一领导、纪委组织协调、各部门齐抓共管的廉政文化建设格局。
深入开展理论研究，理清工作思路。通过与高等院校合作开展课题研究及广泛开展各种理论研讨活动等形式，深入分析当前腐败行为的发生机理，寻求有效开展廉政文化建设的途径和办法，揭示腐败易发多发的重点领域、关键环节和主要人群，并对涉及的相关制度进行系统评估，查找制度漏洞与缺陷，从而掌握违纪违法案件发生的特点和规律。针对腐败行为发生所依赖的公共权力、腐败动机和腐败机会三个必要条件，把加强廉政文化建设作为降低或消除腐败动机的重要途径，明确廉政文化建设的切入点和着力点。
坚持试点先行，以点带面。按照《实施纲要》关于加强廉政文化建设的要求，可以选择部分地方开展试点工作，探索积累开展廉政文化建设的有效做法和经验，对全面推进廉政文化建设起到示范带头作用。为做好试点工作，在廉政文化建设的组织领导上，要做到党政主要领导亲自挂帅亲自抓；在制度保障上，建立完善各项相关制度规定，促进廉政文化建设的规范化；在力量整合上，打破条块界限，形成各部门协作配合、全社会广泛参与的联动机制；在方法手段上，突出特色，多措并举，提升廉政文化建设的整体效能。
要将廉政文化建设与领导干部廉洁自律要求相结合，以牢固树立廉洁从政意识为目标进行强化式教育
廉政文化建设是廉政建设和文化建设相结合的产物，其根本目的是促使党员干部特别是领导干部公正廉洁、淡泊名利、恪守宗旨、廉洁从政、勤政为民。因此，加强廉政文化建设必须以领导干部为重点，强化廉洁从政教育，增强各级领导干部遵守廉洁自律规定的自觉性。
以主题教育活动为载体，突出“强化”功能，促使领导干部牢固树立宗旨观念和廉政意识。针对一些党员干部理想信念滑坡、宗旨观念淡薄以及党性党风党纪方面存在的问题，深入分析社会主义市场经济条件下党员干部特别是领导干部思想上出现的新特点、新变化。可以每年确定一个主题，开展各种主题教育活动。促使各级领导干部进一步牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，强化其廉洁从政、勤政为民的意识。
以案例剖析成果为教材，突出“警示”功能，促使领导干部增强廉洁自律和监管责任意识。在利用重大典型案件警示领导干部廉洁自律的同时，进一步拓展警示教育内涵，利用课题研究和案件剖析成果，采取召开警示教育大会和巡讲的形式，对各级领导干部进行集中教育，将领导干部定位在既是教育对象又是责任主体上，使教育内涵由过去单一的纪律提醒转变为自律和责任两个意识并重，增强领导干部自我约束和接受监督的自觉性。一些地区和部门针对制度和监管方面的漏洞与缺陷进行了自查自纠，进一步健全和完善了相关制度，强化了监管措施。
以信访反馈式教育为手段，突出“预防”功能，促使领导干部主动纠正苗头性、倾向性问题。通过建立信访提醒谈话制度，对有信访反映经核实不构成违纪的问题，由纪委领导同志对当事人进行谈话教育，做到早提醒、早打招呼，既避免“小问题”酿成“大错误”，又强化领导干部的廉洁自律意识。
要将廉政文化建设与行业特点相结合，以增强职业道德观念为目标进行规范性引导
廉政文化的核心是从政道德和价值取向，而遵纪守法、廉洁奉公、为民谋利是其外在表现。加强廉政文化建设必须针对行业特点，将廉政文化融入行业文化之中，通过持续性地推进行业规范化建设，培育广大公职人员廉洁从政的良好习惯。
将廉政文化建设融入履职过程之中，通过规范程序体现廉政要求。政府部门要把加强廉政风险教育、提高拒腐防变意识作为廉政文化建设的重要切入点和着力点，针对行政审批权、行政执法权、队伍管理权以及在人财物等权力配置和运行过程中可能产生的腐败机会，开展系统评估，查找廉政风险点，研究和制定出防范措施，并制定相应的廉政风险点防范管理工作流程图和廉政风险点防范管理的实施细则，对思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险等“三类风险”进行科学界定，设置前期预防措施、中期监控机制、后期处置办法“三道防线”，将廉政的要求有机融入程序规范之中，通过风险提示和集中教育强化廉政意识，有效防范廉政风险和监管风险。
将廉政文化建设融入重点领域的权力监督制约之中，通过强化监管规范用权行为。交通、建设等重点领域将廉政文化建设贯穿于工程项目建设之中，构建廉政监督体系，强化对权力运行的监督制约。在目标体系上，将优质工程、廉洁工程的总目标分解为若干阶段目标进行监管；在教育体系上，将工程建设各参与方均纳入教育范围，通过建立建设单位领导干部带头讲廉政课、党员干部开展廉政大讨论、在工地现场设立廉政教育展板等形式，建立定期定点开展廉政活动的制度；在责任体系上，坚持项目办与各施工、监理单位及各科室，施工、监理单位与其各职能部门，职能部门与个人之间签订廉政建设责任书的三级责任体系；在制度体系上，针对工程招标投标、资金监管、设计变更、大宗材料采购等容易出现问题的关键环节，制定廉政工作制度；在监督体系上，形成“企业内检、业主检查、行业督察、纪检监察、社会监督”的监管网络。
要将廉政文化建设与地方特色文化相结合，以营造廉荣贪耻的社会氛围为目标进行全方位覆盖
廉政文化是大众文化，它以廉政为思想内涵，以文化为表现形式。加强廉政文化建设，只有依靠人民群众的积极支持和自觉参与，在全社会形成以廉为荣、以贪为耻的社会风气，使反腐倡廉的理念深深扎根于人民群众之中，才能始终保持廉政文化建设的生机与活力。
挖掘文化资源，增强廉政文化建设的感染力。充分利用历史文化和红色旅游景点中蕴含的廉政文化资源，建成一批廉政教育基地；编制红色旅游线路，组织干部群众重走红军路、重唱红军歌、重述红军事，寓教于游、寓教于乐，以史为鉴、观景思廉；同时挖掘历史上崇廉尚廉的名人故事、名言警句，通过绘画、书法、雕塑等多种艺术形式在城市公园建成规模较大的“廉政文化长廊”和“廉吏园”等景区，使干部群众在休闲娱乐中受到潜移默化的廉政教育。
拓宽文化载体，增强廉政文化建设的吸引力。充分利用地方戏曲、民族歌舞以及香包刺绣、窗花剪纸等民俗民间工艺的形式，将廉政的名言警句、纪律规定、历史故事、人物形象等内容巧妙地融入其中，通过市场化运作的手段，打造出具有地方特色文化产品品牌，将廉政文化活动与提高群众收入密切挂钩，既广泛宣传了廉政文化，又增强了群众参与廉政文化建设活动的吸引力，营造出浓厚的廉政文化氛围。
选自《中国监察》2010年第3期 理论纵横栏目
