推进校务公开 构建和谐校园
——董李凤美康建学校校务公开民主管理申报先进工作小结
实施校务公开是贯彻落实“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观，提高学校党的执政能力的重要内容，是依法治校的重要途径。近年来，我校认真贯彻《关于上海市中小学校实行校长负责制的若干意见》、徐教委（2003）18号《关于徐汇区中小学校党组织参与重大问题决策的实施意见》、《徐汇区教育系统关于开展教职工代表大会评估的实施办法》、徐教委（2005）2号《徐汇区教育系统校务公开民主管理评估办法（试行）》，逐步健全和完善各项制度，梳理各种关系，有效的调动教职工的积极性，促进学校的改革和事业发展，提高教育质量和办学效益的目标。形成以下的认识和做法：
一、讲学习 重认识 有序推进
"校务公开"是延伸到教育领域中的一项重要的民主政治建设的举措，实行校务公开，保障师生员工对学校工作的知情权、参与权、监督权和建议权，是学校在新形势下加强民主决策、民主管理和民主监督的必然要求。创和谐校园，要以发展增和谐、以改革促和谐、以公平求和谐、以稳定保和谐, 要害是公开，关键是真实，实质是监督，基本载体是教职工代表大会，目的是搞好学校民主政治建设，促进学校党的建设、领导班子建设、廉政建设、教职工队伍建设，推动学校教育教学工作的改革和发展。
我校实践校务公开大致经历了三个阶段:（一）初步运行阶段：组建领导小组、监督小组，实施校务公开——尊重和保障了教职工知情权；（二）深入推进阶段：建立教代会制度，完善民主程序——保障民主参与权；（三）完善机制阶段：贯彻徐教委（2005）2号《徐汇区教育系统校务公开民主管理评估办法（试行）》，酝酿建立学校全面质量管理体系，形成科学、比较完整规范、透明化的管理格局。
2001年11月，学校贯彻《关于上海市中小学校实行校长负责制的若干意见》，成立了校务公开领导小组、校务公开监督小组，在校务会议上专门研究拟订了“校务公开内容的实施办法”（七条，涉及17项内容）。开设了专门的“校务公开栏”，将涉及校务公开的内容，在教工大会告知，还在校务公开栏按照规定时辰张贴。在校务公开栏上公示的项目内容有：师生伙食费开支、（大件物品开支）食堂煤气灶大修情况、厨房改建项目；（评优评先进）骏马奖、耕耘奖、育人奖、3％晋升职务、学科带头人、骨干教师评选等；年终考核优秀指标、学校实施计划、考核优秀结果等；（岗位聘任）校内招募语言训练、运动康复、心理咨询专项训练辅助师信息等。与此同时，建立了校务公开栏记录本，将公开的内容作下记录。与此同时，利用全体教工大会，及时通报应该公开的信息，尊重教职工的知情权。
进入2004年，新一届工会成立，针对学校教工队伍的壮大（在编在岗超过50人）的实际情况，按照《徐汇区教育系统关于开展教职工代表大会评估的实施办法》等有关文件精神，学校建立了教代会制度。当年7月1日，经各小组无记名推选产生了第四届教代会代表，规范产生了教代会主席团成员、教代会提案小组成员。
为了提高教职工民主管理、参政议政的积极性、自觉性，工会邀请区教育工会黄慈道老师、龚小凤老师来校作讲座，组织全体教工进行教代会基础知识培训。为了帮助教代会代表更好的参政议政，履行职责，一般在教代会召开当日，工会干部总会选择与议程相关的内容对代表进行有针对性的培训。
自2004年教代会组建以来，共召开了7次教代会（2004-7-9，2004-12-17，2005-2-25，2005-8-4，2006-5-26），代表们依法对“2004年学校分配制度改革方案”、“2005年学校分配制度改革方案”、调整教职工伙食费标准、教职工福利费使用方案、教职工职务评审费支出办法、“学校中层干部聘任方案”、“学校骨干教师评审办法”、“解决教职工电瓶车在校充电”等行使审议通过权；对《同创和谐康健 共谋师生发展——学校2005~2007年发展规划》、《创和谐康健 建文明校园——学校文明单位创建规划》、学校学期工作计划、“2004年预算执行情况和2005年经费预算报告”、“学校推行 9000全面质量管理体系”等行使审议建议权；对党政领导进行了民主评议。
校务公开尊重每一位教工的权利，也尊重每一位学生的人格。我校在实施学校重大改革决策公开、重要政务公开、管理事务公开、干部人事工作公开等等的同时，关注到我们的顾客——家长的知情和参与的权利。学校通过《家校联系册》、“家校之窗”、请家长来校观摩教学活动、共同制定个别教育计划、组织亲子活动，召开家长会、座谈会、每学期做满意调查等，公布收费项目、每日中午菜单，互通家校信息，公开校务，尽可能让家长放心满意，确保“一方平安”。
2005年暑假，学校班车因车况升级而调整收费，学校2次组织问卷调查，2次召开座谈会与家长说明情况进行测算分析，开学当天清早，校长到班车站点与家长对话，保障儿童接受教育的基本权利，同时就新的公交班车收费问题取得家长的理解认同。
按照徐教委（2005）2号《徐汇区教育系统校务公开民主管理评估办法（试行）》文件精神，在梳理了各种关系之后，2005年学校重新组建了校务公开领导小组、校务公开民主管理评估小组、教代会民主管理小组，进一步明确校务公开的工作重点、内容和具体要求，使校务公开有了新的明确的组织运行机制。规定了15项内容为校务公开的常规内容，明确时间节点、信息提供的责任部门，公开的方式与途经，使校务公开制度化，保证教代会或教职工大会职权范围之外的校务公开的内容通过总分校的校务公开栏、学校校园网络等形式和渠道及时公开。
二、重参与 讲实效 完善制度
校务公开，顾名思义，就是要把学校行政过程和结果按照法定程序向广大教职员工公开。我校校务公开的重点：一是围绕学校改革决策抓公开，使校务公开和民主决策融为一体，增强群众参与度，增强学校发展的群众基础。二是围绕教职工切身利益的热点问题抓公开，如教职工聘任制度、工资改革方案、财务收支、职称晋级等，调动教职工当家作主积极性，增强凝聚力。三是围绕干部管理、骨干教师培养抓公开，使校务公开与队伍建设相结合，促进特殊教育骨干队伍和专业化人才的培养。
基层学校推进校务公开重在操作性、研究可行性。我们对有关项目的操作常规方法是：学校章程、学校发展规划、年度与学期工作计划、师资队伍的培训、进修方案或制度采用公开方案，在一定的时间内通过规定的渠道征求意见形成反馈。校内机构的增设和撤并、重大改革措施及规章制度、分配方案的制订或调整、教职工福利费的使用方案，采用校务会提出方案，全体教工参与讨论，教代会无记名投票表决，50%以上通过后施行。四金的解缴，公布测算口径并以书面形式通知当事人。干部廉洁自律行为、民主评议领导干部的结果、中层干部的选拔和任用、校级干部的任前公示，按照上级党组织指示操作。年度经费预算、决算报告，大额经费支出，大件物品采购，基建项目招标，招待费的使用，教职工年度考核情况，采用张榜公示。评优、评先工作，按相关文件要求操作。学校《ISO9000现代学校管理制度》遵循“追求卓越”、“持续改进”的原则，及时将修改、增删条款通过校务公开栏、校园网通告全校。
教职员工的充分参与，有助于形成共识，营造宽松和谐的发展环境。认识到发展是硬道理，发展也要讲道理，重视获得发展的主动权，自觉关心我区特教的发展定位，共同谋划学校的发展规划，每位教工制定了个人的三年规划，增强校荣我荣的凝聚力和创造力。
为了最大限度调动教职工积极性，使学校的依法办学、科学管理、教职工民主参与形成长效机制，学校于2005年暑假引进“ISO 9001：2000”质量管理体系标准概念。经过全员培训，齐心策划，形成了学校“质量管理手册”、编写了从校长到社会化保洁工横向到边、纵向到底的各类“程序文件”、“作业指导文件”，并且进入了试运行阶段。10月、12月初，咨询师2次来校组织内审，对不合格项和改正措施、结果我们都及时公开通报，让全体教工知晓，达到了解校情、感知新的管理理念、做好投入正式运行的心理准备。 ISO9000管理流程文本，将全方位规范学校管理行为，让全体员工明明白白参与管理并且营造“制度面前讲规范”、“基于事实”“办事讲规则”的管理氛围。为校务公开、体现公平、公正，为学校民主管理、开放办学走向规范化、程序化建设，构建长效机制作了制度保障。
通过实践校务公开民主管理，我们有了新的认识:
（1）“开放办学”不仅仅是推倒物理意义上的围墙，还要推倒办学者心理上和学校管理制度上的围墙，建立开放办学的有效机制。
（2）实施校务公开民主管理，关键是“目中有人”，要建立一种有效机制，将教师、学生、家长和社区成员视作学校管理的主体，纳入到学校管理的大框架之中。
（3）有效的学校民主管理方式应该最终体现在课堂教学中，体现在师生交往中，体现在有组织的师生活动中，体现在学校管理决策的过程中。
为切实体现“三个代表”重要思想，使学校管理能够更高效的服务于学校的育人目标，为实现学校《同创和谐康健 共谋师生发展——学校2005~2007年发展规划》，我们将继续探索和实践。
2006.5.20
